秋冬季環(huán)保督察檢查重點(diǎn)-重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，你做了嗎？

生態(tài)環(huán)境部向7省市發(fā)“特急”函
 

2019年7月30日，生態(tài)環(huán)境部召開2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)，對上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行預(yù)警提醒。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在會(huì)上指出，2018年以來各地區(qū)大氣污染防治工作取得積極成效，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，今年以來，部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈，尤其是非重點(diǎn)區(qū)域問題凸顯，大氣污染防治工作形勢依然十分嚴(yán)峻。

在“狠抓減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣”方面，李干杰要求，各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，全面修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫減排清單，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化“一廠一策”實(shí)施方案，確保應(yīng)急減排措施落地見效。

《意見》已于近日由生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）。值得引人關(guān)注的是，在“關(guān)于印送《意見》的函”的左上角，標(biāo)明著“特急”二字。

近年來空氣質(zhì)量改善非常顯著，但還不穩(wěn)定，尤其是重點(diǎn)地區(qū)更不能松懈，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸方式等調(diào)整還沒有完全到位。考慮到一些地區(qū)之前污染情況出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，此次加“特急”應(yīng)當(dāng)是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動(dòng)，便于以長效方式遏制污染反彈。

從生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2019年1~6月空氣質(zhì)量來看，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為47.5%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)明確績效分級(jí)指標(biāo)
 

一旦出現(xiàn)重污染天氣，重點(diǎn)行業(yè)是否限、停產(chǎn)，一直是社會(huì)關(guān)切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產(chǎn)方案提出了績效分級(jí)的理念。

《意見》要求，重點(diǎn)行業(yè)可按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），采取差異化應(yīng)急減排措施。

《意見》明確，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績效分級(jí)指標(biāo)，供各地制定分級(jí)管控措施時(shí)參考。原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次。

其他未實(shí)施績效分級(jí)的行業(yè)，各省(市)可結(jié)合實(shí)際情況，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行制定統(tǒng)一的績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。各地應(yīng)綜合多方面因素，統(tǒng)籌制定更加嚴(yán)格、合理的減排措施，確?？茖W(xué)、公平、有效。

此前在7月26日，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人劉友賓在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí)。

對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績效分級(jí)管理，實(shí)際上就是通過差別化對待進(jìn)行精準(zhǔn)管理。鋼鐵等行業(yè)本身是污染物排放大戶，以往在秋、冬季出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，限、停產(chǎn)過程中常會(huì)出現(xiàn)“一刀切”，造成環(huán)保表現(xiàn)好的超低排放企業(yè)也被要求限、停產(chǎn)。而在天氣狀況較好的時(shí)候，一些嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)也可能依舊正常生產(chǎn)。因此進(jìn)行績效分級(jí)管控，就是要通過政策來倒逼企業(yè)做好環(huán)保措施。另一方面，也一定要對A級(jí)企業(yè)的評審把好關(guān)。

污染管控不是放寬而是更精準(zhǔn)

與2018年相比，今年在重污染天氣應(yīng)急管理上的力度到底是加大了還是放松了呢？

在重污染天氣的解除上，與去年相比有一定變化?！兑庖姟芬?，當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到降低或解除預(yù)警級(jí)別時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布降級(jí)或解除預(yù)警信息。而去年的文件要求是，當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或接觸預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

同時(shí)，在揮發(fā)性有機(jī)物的減排要求上則有明顯加強(qiáng)。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應(yīng)，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預(yù)警期間，揮發(fā)性有機(jī)物的減排比例應(yīng)達(dá)到10%、15%、20%以上。

環(huán)保的管控要求并沒有放松，而是更加精準(zhǔn)化了。本次出臺(tái)的文件關(guān)鍵是做到了差別化對待，引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。最后要達(dá)成的目標(biāo)就是讓對環(huán)境友好的企業(yè)得到發(fā)展，讓污染環(huán)境的企業(yè)被淘汰。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見。其目的就是為了保障空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

什么樣的天氣算重污染？

預(yù)案中所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI大于200的天氣現(xiàn)象。

根據(jù)《環(huán)境空氣用量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》分級(jí)方法，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，和原來相比，去掉了藍(lán)色預(yù)警，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警：

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值大于200將持續(xù)2天（48 小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值大于200將持續(xù) 3 天（72 小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值大于200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值大于300將出現(xiàn) 2 天（48 小時(shí)）及以上；或者預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

應(yīng)急預(yù)警發(fā)布后，

迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，

分別采取健康防護(hù)引導(dǎo)、

建議性和強(qiáng)制性減排措施。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

 建立建全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全及保護(hù)環(huán)境，針對于范圍內(nèi)所有發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件預(yù)防和應(yīng)急處理。

重污染天氣預(yù)案

  提高企業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施的科學(xué)性、可操作性、可核查性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)操作方案與政府預(yù)案的有效銜接，提升環(huán)保管理水平，確保在重污染天氣期間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

在制定應(yīng)急預(yù)案前首先應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行危險(xiǎn)辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。危險(xiǎn)因素是指：能夠?qū)θ嗽斐蓚鰧ξ镌斐蓳p失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐蓳p害的因素。通常兩者不做嚴(yán)格區(qū)分。危險(xiǎn)有害因素的辯識(shí)，是企業(yè)編制應(yīng)急救援預(yù)案的前提和基礎(chǔ)。通過辯識(shí)確認(rèn)危害的存在及其特性，找出引發(fā)事故后果的材料、系統(tǒng)、過程和特征，評估可能發(fā)生的事故后果。

一、 危險(xiǎn)有害因素分類

(一)按導(dǎo)致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設(shè)備缺陷、電危害、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業(yè)環(huán)境等)

2、化學(xué)性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動(dòng)物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負(fù)荷超限、功能缺陷、禁異作業(yè))

5、行為性危害因素(指揮、操作、監(jiān)護(hù)錯(cuò)誤)

6、其它危險(xiǎn)有害因素。

(二)按引起事故的誘導(dǎo)性、致害物、傷害方式進(jìn)行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機(jī)械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災(zāi)9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

(一)企業(yè)基本情況

廠址、地質(zhì)、地形、氣象條件、周圍環(huán)境、建筑總平面布局、功能區(qū)分、道路、危險(xiǎn)有害物質(zhì)設(shè)施、動(dòng)力設(shè)備分布情況;

生產(chǎn)工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動(dòng)等關(guān)鍵部位，控制、操作、檢修和故障，失誤時(shí)的異常情況;電氣設(shè)備，高處作業(yè)設(shè)備，特種單體設(shè)備，壓力容器情況;

作業(yè)環(huán)境，毒物、噪聲、振動(dòng)、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業(yè)部位情況;

企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)管理制度，安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員培訓(xùn)，日常安全管理情況。

(二)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏擴(kuò)散后果分析

1、了解主要泄漏設(shè)備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設(shè)計(jì)原因，設(shè)備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預(yù)產(chǎn)生的后果?？扇?xì)怏w泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏后的擴(kuò)散及范圍。

(三)危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)后果

1、燃燒財(cái)產(chǎn)、建筑損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，企業(yè)哪些地方能受到破壞

(一)受事故災(zāi)害嚴(yán)重影響的工藝和設(shè)備及重大危險(xiǎn)源。

(二)預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型。主要有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞。主要有基礎(chǔ)設(shè)施、變配電站、建筑物。

(四)可能造成的環(huán)境影響。企業(yè)所在地理?xiàng)l件、氣象條件、四周環(huán)境等。

四、應(yīng)急資源分析和應(yīng)急能力評估

應(yīng)急資源主要指：城市應(yīng)急救援的力量，如公安、部隊(duì)、消防、醫(yī)療救護(hù)、勞動(dòng)、環(huán)保、安監(jiān)、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設(shè)施和企業(yè)應(yīng)配備的必須設(shè)備和物資以及個(gè)人防護(hù)設(shè)備，監(jiān)測、檢測設(shè)備、，應(yīng)急電力設(shè)備，重型起重設(shè)備等。

應(yīng)急能力評估，主要用于評估資源的準(zhǔn)備狀況和從事應(yīng)急活動(dòng)所具備的能力，確保應(yīng)急救援的有效性，提高企業(yè)應(yīng)急水平。企業(yè)應(yīng)急評估可與應(yīng)急資源準(zhǔn)備情況結(jié)合起來。

五、應(yīng)急預(yù)案編制

編制應(yīng)急預(yù)案必須考慮企業(yè)的現(xiàn)狀和需求，在事故風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果上，大量收集和參閱已有的應(yīng)急資料，以盡可能的減少工作環(huán)節(jié)。完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下六項(xiàng)內(nèi)容：

(一)方針與原則

無論是何級(jí)何類的應(yīng)急救援體系，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應(yīng)急工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，應(yīng)急的策劃和準(zhǔn)備、應(yīng)急策略的制訂和現(xiàn)場應(yīng)急救援及恢復(fù)，都應(yīng)圍繞方針和原則開展。

應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域?yàn)橹?，單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。應(yīng)急救援也是預(yù)防事故的重要組成部分，主動(dòng)落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，做好預(yù)先有備，一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施補(bǔ)救，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(二)應(yīng)急策劃

應(yīng)急預(yù)案最重要的特點(diǎn)是針對性和可操作性。因此，應(yīng)急策劃必須明確預(yù)案的對象和可用的應(yīng)急資源情況，深刻分析評價(jià)潛在事故類型及其性質(zhì)、區(qū)域、分布、事故后果。根據(jù)分析評價(jià)的結(jié)果，評估企業(yè)中應(yīng)急救援的力量和資源情況，為應(yīng)急準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見。應(yīng)急策劃時(shí)，還應(yīng)列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，作為制定預(yù)案的依據(jù)。因此，應(yīng)急策劃包括危險(xiǎn)分析，應(yīng)急能力、評估和法律法規(guī)三個(gè)要素。

(三)應(yīng)急準(zhǔn)備

應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急策劃的結(jié)果，要明確所需要應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和簽訂必要的互助協(xié)議等。

(四)應(yīng)急響應(yīng)

企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力的體現(xiàn)，是在應(yīng)急救援過程中的核心功能和任務(wù)。這些核心功能具有一定的獨(dú)立性、關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的整體，共同完成應(yīng)急救援的目的。應(yīng)急響應(yīng)的核心和任務(wù)包括：接警與通知、指揮與控制、警報(bào)與緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制等。

(五)應(yīng)急現(xiàn)場恢復(fù)

現(xiàn)場恢復(fù)是事故發(fā)生后期的處理，包括泄漏物的污染處理、傷員救助、保險(xiǎn)索賠、死者撫恤、生產(chǎn)程序恢復(fù)等一系列問題。

(六)預(yù)案管理與評審改進(jìn)

在事故后或污染后，對預(yù)案不適宜的部分進(jìn)行不斷的修改和完善，適應(yīng)企業(yè)應(yīng)急工作的需要。

總之，編寫應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)成立編制小組，對企業(yè)工藝、設(shè)備、作業(yè)場所環(huán)境、危化品、防護(hù)品、醫(yī)療救護(hù)條件、消防與治安 等多方面進(jìn)行危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評估，充分考慮各種應(yīng)急救援的人力、物力、財(cái)力和社會(huì)應(yīng)急處置的能力，確定方針目標(biāo)和編寫計(jì)劃，明確工作職責(zé)，工作任務(wù)，不斷的提高和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性、適應(yīng)性、實(shí)用性。

除了指定有效重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)還應(yīng)確保環(huán)保設(shè)備有效性（運(yùn)轉(zhuǎn)正常 ）環(huán)評—設(shè)備-—驗(yàn)收，手續(xù)齊全，合法化。順應(yīng)國策，按照國家要求政策法規(guī)辦事，才是長久镸遠(yuǎn)之計(jì)。

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